Демократизация прессы

Вступление

Раздел 1. Общие теоретические принципы демократизации прессы

1.1. Сущность демократии и значения демократизации прессы на современном этапе

1.2. Свобода слова и цензура как направления государственной идеологии

1.3. Нормативно правовое регулирование деятельности печатных средств массовой информации

Раздел 2. Изучение опыта свободы прессы за рубежом

2.1. Рейтинг стран по уровню свободы прессы

2.2. Оценка демократизации прессы в странах СНГ

2.3. Оценка демократизации прессы в странах дальнего зарубежья

Раздел 3. Проблемы демократизации прессы в Украине

3.1. Анализ уровня демократизации прессы и свободы слова в Украине

3.2. Проблемы на пути свободы слова в Украине

3.3. Формирование стратегии демократизации прессы в Украине

Выводы

Список использованных источников

Вступление

Средства массовой информации и коммуникации часто вызывают полемику в обществе. Вопросы массовых коммуникаций важны потому, что прямо или косвенно оказывают влияние на жизни людей. Вопросы собственности на СМИ и контроля над ними также всегда в центре внимания тех, кого интересует эта область. Влияние, которое СМИ оказывают на общество, тоже порождает множественные дискуссии. СМИ уже по определению находятся на виду, что делает их весьма и весьма уязвимыми для всесторонних нападок. Сам процесс журналистского труда, а главное, его результат, так или иначе, затрагивает интересы многих.

Сегодня пресса утратила свои пропагандистские функции. Она стала свободной: и в политическом, и в идеологическом, и в финансовом смыслах. Что же такое демократическая пресса? В очень обобщенном виде – это достижение равенства прав для выражения официальных и сугубо индивидуальных точек зрения, это поток оперативных сообщений о деятельности разных ветвей власти, в том числе и «четвертой», то есть самой прессы.

В любом обществе взаимоотношения между властью и средствами массовой информации складываются не просто. Существуют объективные причины для определенных коллизий и конфликтов, поскольку интересы сторон часто не совпадают, а то и прямо противоречат друг другу. Средства массовой информации, прежде всего ориентируются на интересы общества, а не власти. Поэтому уже в этом заложенные элементы их оппозиционности к властным институциям. Поэтому прессу (в широком понимании) и называют образно четвертой властью после законодательной, исполнительной и судебной, хоть никаких легитимных и реальных властных функций в обществе она не выполняет. Но она может влиять на жизненные реалии силой общественного мнения. В демократическом правовом обществе общественное одобрение или общественное осуждение имеют большое значение не только для рядового гражданина, а прежде всего для представителя любой властной ветви, поскольку он, этот представитель, состоит на службе в общества, чувствует ответственность перед ним и стремится в его глазах всегда быть в в позитивном свете.

Из центральной функции масс-медиа – отображать жизнь таким, которым оно есть, – выплывают и главные принципы и принципы их деятельности: объективность, гласность, открытость, плюрализм. Не секрет, что есть вещи, которые власть из разных соображений не хотела бы поддавать испытанию гласностью. На этой почве возникает реальная коллизия, питательной средой для которой является расхождение в интересах: пресса всегда заинтересована в том, чтобы донести к своему потребителю то, что власть предпочитала бы скрыть.

Раздел 1. Общетеоретические основы демократизации прессы

1.1. Сущность демократии и значение демократизации прессы на в современном мире

Демократия является синонимом правления народа и как таковая отличается от правления одного лица (монархия и автократия) или нескольких лиц (аристократия и олигархия).

Демократия происходит от греческого слова, которое означает "правление народа". Только очень небольшие сообщества, такие как города ранней Новой Англии, смогли приблизится почти к идеальной форме демократии. Демократическими являются те общества, которые ясно признают, что полномочия правительства проистекают из согласия управляемых. Эти общества установили процедуры для периодического избрания своих представителей в кандидаты на государственные должности. В представительной демократии избиратели периодически избирают своих представителей, которые несут ответственность за принятие политических решений.

Характерной чертой любой демократии является уважение права выбора, которое предполагает наличие таких гражданских свобод, как свобода слова и собраний.

Демократия процветает, когда выполняются хотя бы некоторые из следующих условий:

1. Разделение власти.

2. Ограничения власти правительства.

3. Терпимость к разногласиям.

4. Доступ к информации.

5. Отсутствие раскола в обществе.

6. Успешное экономическое развитие.

Демократия предполагает отчетность правителей перед своими избирателями посредством введения контроля за осуществлением власти на основе установленных правил и процедур, разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную. Более поздняя стадиях развития демократии — либеральная демократия — предполагает право избирать и быть избранным, принцип равенства всех перед законом, которые получили свое закрепление в конституции.

Либеральная демократия — это форма правления, при которой власть правительства ограничена правом, и граждане обладают свободой создания ассоциаций для избрания своего представителя на должность в свободных выборах через определенные периоды времени.

Существует мнение, что демократия не ограничивается только политической сферой, она охватывает экономическую и социальную сферы, включая производство, собственность и социальные отношения. В мировой практике либеральные демократы выступают за сохранение ограничений вмешательства государства в осуществление права индивидуальной свободы и права собственности, они подчеркивают важность свободы заключения контрактов в свободных рыночных отношениях как модели и предпосылки демократической политической жизни. Эгалитарные демократы, напротив, концентрируют свое внимание на равенстве и социальной справедливости как основе демократии.

Термин "полиархия" иногда используется вместо слова "демократия", чтобы избежать упреков в навязывании западной системы ценностей в тех обществах, где существуют относительно эгалитарная социальная структура и высокая степень политического участия. Полиархия подразумевает подотчетность правительства избирателям посредством свободы выборов, осуществления прав на свободу слова, организаций, возможности существования политической оппозиции, разделения властей с независимой судебной властью, утверждения принципа верховенства права и закона. Уровень демократии — это тот уровень, на котором политическая власть элиты уменьшена, и усилена власть широких социальных слоев. На уровень развития демократии указывают политические свободы (свобода прессы, свобода организованной оппозиции, санкции правительства или его способность ограничивать политическую активность) и суверенитет народа, который включает в себя проведение честных выборов, порядок избрания законодательной и исполнительной властей.

Выражение "демократические изменения" (или "демократизация") используется для описания процесса перехода страны от авторитаризма к демократии. Этот процесс предполагает создание соответствующих институтов, общее согласие при установлении правил и процедур, конституционные гарантии основных политических свобод. В связи с борьбой за независимость в колониальных странах демократия стала ассоциироваться и с самоопределением народа, а не только с самоуправлением. Получив независимость, новые государства часто провозглашают себя демократическими (народными демократиями или республиками).

Наличие средств массовой информации – газет, радио и телевидения, имеющих возможность расследовать деятельность правительства и сообщать о ней без опасения подвергнуться преследованиям, тесно связано с правом граждан на получение информации. В соответствии с британским общим правом, любая критика короля (а также, в расширительном толковании, – всего правительства) рассматривалась как преступление, известное под названием «распространение клеветнических слухов в подрывных целях», или «мятежный пасквиль». Соединенные Штаты в конце концов исключили это преступление и создали теорию печати, которая сослужила верную службу делу демократии. Отдельный гражданин может не иметь возможности уйти с работы для того, чтобы присутствовать на судебном процессе, принять участие в законодательных дебатах или заняться расследованием работы правительства. Пресса в таких случаях выступает вместо гражданина, давая информацию в печати или через вещательные средства массовой информации с тем, чтобы гражданин имел возможность принимать решения о своих действиях, исходя из полученной информации. В условиях демократии народ полагается на прессу как на средство обличения коррупции, выявления случаев недобросовестного отправления правосудия, неэффективности или неправомерности действий правительственных органов. Ни одна страна не может быть свободной без наличия свободной прессы, и одним из признаков диктаторского режима являются попытки заставить прессу молчать.

1.2. Свобода слова и цензура как направления государственной идеологии

Свобода слова – это право человека свободно выражать свои мысли. В настоящее время включает свободу выражения как в устной, так и в письменной форме (свобода печати и средств массовой информации); в меньшей степени относится к политической и социальной рекламе (агитации). Это право упомянуто в ряде международных и украинских документов, среди которых Всеобщая декларация прав человека (ст. 19), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 10) и Конституция Украины (ст. 34).

Свобода слова иногда вступает в противоречие с правами и свободами других лиц. Правовые нормы государств обычно регулируют ограничения на свободу слова на своей территории. Согласно международному праву, ограничения на свободу слова обязаны отвечать трём условиям: они должны строго соответствовать закону, преследовать легитимную цель и должны быть необходимы и адекватны для достижения этой цели. Законы, вводящие ограничения, должны стремиться быть недвусмысленными и не давать возможность для разных толкований. Среди легитимных целей числятся защита репутации, достоинства личности, национальной безопасности, общественного порядка, авторского права, здоровья и морали. Так, Конституция Украины запрещает пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также распространение сведений, составляющих государственную тайну. Временные или частные ограничения также могут вводиться по решению суда.

Свобода слова тесно связана с вопросами установления истины, самоуправления, обеспечения гибкости политической системы, самореализации личности, естественных прав человека и их защиты.

Исторически она возникла как инструмент для обеспечения информированности и поддержания высокого уровня компетентности государственных органов власти. Так, английский Билль о правах 1689 г. гарантировал членам Парламента полную свободу обсуждения дел королевства и чиновников, без чего его работа была бы неэффективной. Это свойство свободы слова до сих пор ценится даже некоторыми авторитарными режимами, которые оставляют небольшие и безопасные для своей стабильности «островки свободы» (например, лишённые цензуры малотиражные газеты), чтобы иметь объективное представление о том, что же реально происходит в регионе и за его пределами. Более широко, эта свобода стала считаться одним из важнейших условий для поиска и установления истины. Как писал Дж. Милль, «особое зло подавления мнений в том, что обездоливается всё человечество, и те, кто против данной мысли, ещё больше, чем её сторонники. Если мысль верна, они лишены возможности заменить ложь истиной; если неверна, теряют… ясный облик и живое впечатление истины, оттенённой ложью… Полная свобода выражений — необходимое условие, чтобы оправдать претензии на истину»[1].

Другим аспектом «Билля о правах» 1689 года было то, что в нём Парламент рассматривается как высший представительный орган национального самоуправления, и следовательно, что право на информацию о работе правительства исходит от народа. По мере развития демократии, последнее приобрело особую актуальность.

С точки зрения этой политической системы, наиболее важной стороной свободы слова является свобода распространения такой информации, которая может повлиять на исход выборов или на работу правительства. Здесь в большинстве современных либеральных демократий законодательные ограничения низки и вводятся только на срок избирательных кампаний: публикации в СМИ должны чётко давать понять, является ли их целью оказание воздействия на выборы и кто реально несёт за них ответственность. Для того, чтобы люди были достаточно осведомлены накануне выборов, они должны ознакомиться с различными точками зрения. Это в первую очередь относится к основным для избирателей источникам информации (на сегодняшний день это телевидение) и обеспечивается либо доступом к широкому ряду свободных от цензуры и независимых друг от друга источников, либо политикой плюрализма на занимающих монопольное положение СМИ. Отметим, что правило «нейтральной точки зрения», установленное в Википедии, также позволяет достичь плюралистичного и беспристрастного освещения событий и выражения мнений.

В сочетании с демократическими процедурами, обеспечивающими подотчётность правительства перед избирателями, свобода слова становится одним из важнейших инструментов защиты всех прав человека. Как отмечал Карл Поппер, она также играет ключевую роль в обеспечении стабильности либеральной демократии, поскольку делает возможным подстройку работы правительства и даже политической системы в целом под объективные потребности общества[2].

Либерализм раскрыл этическую сторону свободы слова, которая на эмоциональном уровне стала доминировать над изложенным выше утилитарным взглядом. Здесь на первый план выступают человеческое достоинство и объективные потребности (естественные права), данные человеку от рождения. Эта концепция имеет христианские корни, и её ранние популяризаторы (начиная с Гуго Гроция) часто ссылались на цитату из Библии: «И сотворил Бог человека по образу Своему» (Быт. 1:27). Однако позже она была переформулирована Кантом в терминах светской теории, что принципы человеческого общества имеют фундаментальную естественную природу. Такой подход, впервые отражённый в американском «Билле о правах» и французской «Декларации прав человека и гражданина» (1789 года.), означает, что допустимы только такие ограничения на свободу слова, которые носят вынужденный и нравственно оправданный характер[3]:

«Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый гражданин поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом»(«Декларация прав человека и гражданина», ст. 11).

Цензура (лат. Censura) — это контроль властей за содержанием и распространением книг, газет, журналов, театральных спектаклей, музыки, картин, скульптур, кинофильмов, фотографий, радио- и телепередач, в некоторых случаях также частной переписки, с целью ограничения или недопущения распространения идей и сведений, признаваемых этими властями вредными или нежелательными. Цензура — это форма ограничения свободы слова, свободы печати, телевидения и других средств информации.

Свобода слова и цензура – антагонисты. Цензура – это еще и название органов власти, осуществляющих такой контроль. Основная идея цензуры — признание права государства на ограничение распространения информации, которую государство считает вредной или нежелательной.

Вводя различные формы цензуры, государственные органы, как правило, мотивируют такого рода решение соображениями государственной безопасности, необходимостью борьбы с проявлениями экстремизма, распространением вредоносных идей, противодействием моральному разложению общества. Голоса в поддержку цензуры раздаются не только из государственных ведомств, но и из некоторых общественных и политических организаций, таких как партии, политические движения, церкви.

С другой стороны, по мнению критиков, цензура в действительности не решает социальные проблемы, а лишь помогает замалчивать их существование. К тому же при росте числа авторов и наличии интернет цензура становится просто нереальной.

Критики отмечают также, что призывы о введении цензуры нередко являются признаком бессилия государственных и общественных организаций в решении тех или иных социальных проблем. Так, например, призывы религиозных организаций о введении в России «морально-нравственной цензуры», дабы не допускать падения морального духа нации, в действительности отражают неспособность религиозных организаций как-то влиять на моральный климат в обществе.

Свобода на передачу информации может нарушаться различными способами. Это имеет особенно негативные последствия для свободы прессы. Давление на журналистов представляет собой значительную угрозу.

В учебном пособии «Свобода выражения» автор рассматривает всевозможные способы ограничения свободы слова.

Неформальная цензура подразумевает под собой различные виды деятельности должностных лиц, начиная с телефонных звонков и угроз и заканчивая физической расправой с целью воспрепятствовать публикации нежелательных материалов. Право журналистов на защиту своих источников также является важным аспектом, который обеспечивает свободный поток информации, касающейся вопросов общественного интереса. Международные и региональные механизмы защиты прав человека гарантируют журналистам право на сокрытие своих источников, за исключением ряда обстоятельств, вызванных крайней необходимостью (когда это нужно для уголовного расследования или для защиты обвиняемого в суде; причем, это должно происходить при наличии специального судебного распоряжения и при обязательном условии, что, во-первых, данная информация не может быть получена из других источников, и, во-вторых, общественный интерес раскрытия источника значительно превышает ущерб, наносимый в данном случае свободе выражения).

Принципы права на невмешательство в личную жизнь могут быть использованы с целью помешать публикации репортажей, посвященных расследованиям, направленных на разоблачение коррупции и нелегальных действий. Несмотря на то, что право на невмешательство в личную жизнь крайне важно для защиты интересов отдельных лиц, им не следует злоупотреблять при освещении вопросов, касающихся общественных интересов.

Средства массовой информации должны иметь возможность свободно освещать конфликты, поскольку привлечение общественного внимания к данным проблемам играет существенную роль в осуществлении контроля над нарушениями норм гуманитарного права и прав человека в ситуациях конфликта. Отказ представителям средств массовой информации в праве на освещение проблем, связанных с конфликтными ситуациями является серьезным нарушением свободы выражения и информации. Ограничения в подобных случаях могут налагаться исключительно из соображений безопасности. Выборы — это другой пример, когда свобода прессы на предоставление сбалансированной и беспристрастной информации, может попасть в зависимость от воли политических лидеров.

Структурные ограничения, налагаемые на прессу: Этот аспект проблемы связан с вопросом о том, являются ли СМИ независимыми от политического контроля на институциональном уровне. Ограничения в данном случае могут принять форму законов о прессе, которые допускают вмешательство государства в работу средств массовой информации либо налагают несанкционированные ограничения на содержание публикуемой информации. Органы, регулирующие работу средств массовой информации, печати и вещания, должны быть полностью независимы от правительства. Процесс выдачи лицензий должен быть открытым и прозрачным. Решения по поводу выдачи лицензии должны приниматься на основе заранее выработанных критериев, с учетом права общественности на получение объективной информации. Более того, власть органов, контролирующих вещание, должна ограничиваться только теми вопросами, которые относятся к лицензированию и рассмотрению жалоб.

Монополии на средства массовой информации — это еще один способ, при помощи которого право на получение информации из различных источников может быть ограничено. Государственные монополии на трансляцию не служат общественному интересу. Но с другой стороны, на некоторых малых рынках монопольная газета может быть единственным источником местных новостей. Права на владение монополией должны быть детально разработаны, чтобы обеспечить многообразие мнений и при этом не дать правительству возможности вмешательства в работу средств массовой информации.

Еще одним примером «структурной цензуры» может служить использование экономических мер контроля информации на государственном уровне. Они включают в себя предпочтительность при размещении рекламы государства, государственный контроль печати, сети дистрибуции, а также избирательное применение налогообложения.

Доступ представителей власти к информации — это другой аспект проблемы, связанной со свободой информации. Международные и региональные инструменты защиты гарантируют право человека на получение объективной информации. Они требуют от правительства принятия законодательства в соответствии со следующими требованиями: законодательство должно подчинятся принципу максимального раскрытия; общественные органы обязаны обнародовать ключевую информацию; общественные органы должны оказывать активное содействие прозрачности правительства. Любые исключения в данном вопросе должны быть четко обоснованы и проверены на предмет нанесения ущерба и соответствия интересам общественности. Отдельные лица должны обладать правом подачи апелляции в независимый административный институт в случае отказа от предоставления информации, причем этот институт должен функционировать с соблюдением принципов открытости, быстроты реагирования и дешевизны услуг. Законодательство обязано гарантировать защиту лицам, которые обнародовали информацию преднамеренно, с целью причинения ущерба.

Такие новые технологии, как ИНТЕРНЕТ, спутниковая и цифровая трансляция предлагают революционные возможности для реализации права на свободу выражения и информации. Действия со стороны властей по ограничению распространения запрещенной и деморализирующей информации посредством этих технологий должны быть тщательно продуманы. Подобные меры на должны ограничивать огромный положительный потенциал использования новых технологий. Применение правил, созданных для других СМИ, например печати и теле и радиовещания, в данном случае может быть неуместным. Очевидно, что необходимо найти компромисс между наложением ограничений на использование новых СМИ с целью предотвращения таких нарушений, как распространение детской порнографии с одной стороны, и полной реализацией права на свободу выражения и информации с другой.

Ограниченная цензура на свободу выражения мнения допускается только при следующих обстоятельствах: если нарушаются права и задета репутация других, если это угрожает национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности общества

Критерии ограниченной цензуры, связанной с угрозой общественному порядку и национальной безопасности, могут быть чрезвычайно неясными. Согласно международным и региональным органам защиты, подобного рода ограничения могут налагаться только в случае наличия реальной угрозы легитимному интересу. Под этим подразумевается наличие либо потенциальной, либо реальной угрозы, например угрозы причинения насилия и использования противозаконных действий. При этом должна присутствовать тесная связь между способом и характером выражения и угрозой причинения вреда, и должно быть очевидным, что высказывание было совершено с целью причинения вреда.

Подобные ограничения сопровождаются криминальными санкциями. Довольно часто высказывание, о котором идет речь, может не представлять серьезной угрозы общественному интересу, и, тем не менее, быть уголовно наказуемым, включая тюремное заключение. Согласно международным и региональным механизмам защиты прав человека на свободу слова, тюремное заключение является крайней мерой наказания в случае умышленного подстрекательства к серьезным противозаконным действиям.

Законы, предусматривающие уголовную ответственность за диффамацию. Данные законы до сих пор существуют в некоторых государствах в целях защиты репутации общественно-значимых деятелей. Такие законы имеют ограниченное воздействие на свободу слова и часто нарушаются в случаях, когда общественный интерес не поставлен под угрозу. Международные и региональные институты по правам человека рекомендуют отменить эти законы и заменить их законами по гражданской ответственности за диффамацию.

Законы гражданской ответственности за диффамацию. Данные законы могут также быть неправильно использованы в случаях цензуры критики и разногласий в общественных вопросах. Международные и региональные органы по защите прав человека считают, что законы по гражданской ответственности за диффамацию должны придерживаться следующих принципов: общественные органы не должны порождать акты диффамации; правда, в качестве защиты, всегда должна быть доступна; политики и государственные служащие должны с терпимостью относиться к критике; публикации, затрагивающие вопросы общественного интереса и являющиеся адекватными во всех случаях, не должны считаться дискредитирующими; компенсации за нанесение ущерба должны соответствовать реально нанесенному ущербу, а также предполагать альтернативные способы разрешения конфликта, например, путем извинений и исправлений.

Ограничения в зале суда. Существует ряд законов, рассматривающих нарушения, связанные с неуважением к суду. Эти законы предполагают ограничение потока информации в целях защиты отправления правосудия. Некоторые ограничения существуют для обеспечения справедливого суда, а также во избежание проведения судебного разбирательства СМИ. Другие ограничения в большей мере связаны с защитой суда от возможности вовлечения оного в различного рода скандалы. Все больше и больше возникает вопросов по поводу того, должна ли свобода критики в адрес правосудия быть ограничена таким образом. Предметом оживленного спора в последнее время стало наличие фотоаппаратов в зале суда.

Более того, как и во многих других вопросах, касающихся свободы выражения, необходимо найти компромисс между желанием сделать систему суда открытой с одной стороны и защитой права жертв и их семей на частную жизнь с другой.

1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности печатных средств массовой информации

Свобода слова и свободное выражение в печатной форме свои взглядов и убеждений гарантируются Конституцией Украины и законами.

Правовые основы деятельности печатных средств массовой информации в Украине определены в Законе «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине», в котором установлены основные положения их организации и деятельности в соответствии с Конституцией, Законом «Об информации» и другими актами действующего законодательства и признанных Украиной международно-правовых договоров. В Законе «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» дается понятие печатных СМИ (ст. 1), перечень субъектов их деятельности (ст. 7), четко и детально изложенные положения о принципах их функционирования в Украине, свободу их деятельности, порядок основания и особенности государственной регистрации печатного средства, отношения, между редакциями государственных СМИ, гражданами и организациями, порядок опровержения недостоверной распространенной информации, а также ответственность, за нарушение свободы деятельности государственных СМИ и основания для освобождения от такой ответственности.

В этом Законе под печатными средствами массовой информации (прессой) в Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, которые выходят под постоянным названием, с периодичностью одного и более номеров (выпусков) на протяжении года, на основании свидетельства о государственной регистрации. Приложения к печатным средствам массовой информации в виде изданий газетного и журнального типа являются отдельными периодическими и продолжающимися печатными изданиями и подлежат регистрации на общих основаниях.

Печатные СМИ имеют свои формы проявления: газеты, журналы, пластинки, дискеты, видеокассеты, и тому подобное. В Законе «Об информации» (ст. 20) закреплено, что печатными СМИ являются периодические печатные издания (пресса) — газеты, журналы, бюллетени и другие разовые издания, с определенным тиражом.

В соответствии с частью третьей статьи 15 Конституции Украины цензура запрещена. Законами Украины "О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине" и "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации" запрещено создание и финансирование государственных органов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации; не допускается требование предыдущего согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными средствами массовой информации, а также запрещение распространения сообщений и материалов, со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространяемой информации или дало интервъю; предусмотрен порядок защиты печатных средств массовой информации от монопольного влияния органов той или другой ветви государственной власти или органов местного самоуправления.

Государство гарантирует экономическую самостоятельность и обеспечивает экономическую поддержку деятельности печатных средств массовой информации, предотвращает злоупотребление монопольным положением на рынке со стороны издателей и распространителей печатной продукции. Мероприятия, направленные на обеспечение экономической поддержки деятельности печатных средств массовой информации, и органы исполнительной власти, осуществляющие эту поддержку, определяются Кабинетом Министров Украины.

Печатные средства массовой информации в Украине не могут быть использованы для: распространения сведений, разглашение которых запрещается статьей 46 Закона Украины «Об информации»; призывов к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости; разжигания расовой, национальной, религиозной вражды; распространения порнографии, а также с целью совершения других уголовно наказуемых действий.

Запрещается использование печатных средств массовой информации для: вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство; разглашения любой информации, которая может привести к указанию на несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его представителя.

Печатные средства массовой информации в Украине издаются государственным языком, а также другими языками. Стиль и лексика печатных средств массовой информации должны отвечать общепризнанным этично-моральным нормам. Употребление бранных и грубых слов не допускается.

Деятельность печатных средств массовой информации — это собирание, создание, редактирование, подготовка информации в печать и издание печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей. Деятельность печатных средств массовой информации, направленная на получение прибыли, является предпринимательской деятельностью в этой сфере и осуществляется на основе Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», Закона Украины «О предпринимательстве» и других актов действующего законодательства Украины. Деятельность печатных средств массовой информации обеспечивается самостоятельностью ее субъектов во всех видах отношений, связанных с осуществлением их прав и обязанностей. Вмешательство в деятельность печатных средств массовой информации вне пределов, определенных Законом «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», запрещается. Деятельность печатных средств массовой информации в сфере производства и распространения рекламы осуществляется согласно Закону Украины «О рекламе».

К субъектам деятельности печатных средств массовой информации относятся учредитель (соучредители) печатного средства массовой информации, его редактор (главный редактор), редакционная коллегия, редакция, трудовой коллектив редакции, журналистский коллектив, журналист, автор, издатель, распространитель. Учредитель (соучредители) может объединять в одном лице редакцию, издателя, распространителя. Редакция имеет право выступать учредителем (соучредителем), издателем, распространителем.

Право на учреждение печатного средства массовой информации принадлежит: гражданам Украины, гражданам других государств и лицам без гражданства, не ограниченным в гражданской правоспособности и гражданской дееспособности; юридическим лицам Украины и других государств; трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций на основании соответствующего решения общего собрания (конференции).

Лицо, основавшее печатное средство массовой информации, является его учредителем. Лица, которые объединились с целью общего учреждения издания, считаются его соучредителями.

Печатное средство массовой информации может издаваться после его государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат все печатные средства массовой информации, издающиеся на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления. Заявления о государственной регистрации печатных средств массовой информации подаются учредителем (соучредителями) в органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины.

В заявлении о государственной регистрации печатного средства массовой информации должны быть указаны: 1) учредитель (соучредители) издания; 2) вид издания; 3) название издания; 4) язык издания; 5) сфера распространения (местная, региональная, общегосударственная, зарубежная) и категории читателей; 6) программные цели (основные принципы) или тематическая направленность; 7) предполагаемые периодичность выпуска, объем и формат издания; 8) юридический адрес учредителя, любого из соучредителей и его (их) банковские реквизиты; 9) местонахождение редакции.

Регистрирующий орган имеет право потребовать от учредителя (соучредителей) представление документов, которыми подтверждается его (их) гражданская правоспособность и гражданская дееспособность (паспорт, устав, договор между соучредителями, договор с правопреемником, доверенность и т. п.).

При проведении государственной регистрации запрещается требовать от учредителя (соучредителей) представление других сведений и документов.

Регистрирующий орган обязан в месячный срок рассмотреть заявление о государственной регистрации печатного средства массовой информации и письменно сообщить учредителю (соучредителям) о результате рассмотрения.

В пределах этого срока регистрирующий орган принимает решение о: а) государственной регистрации издания; б) отказе в государственной регистрации; в) приостановлении срока рассмотрения заявления о регистрации.

Приостановление этого срока осуществляется регистрирующим органом, если: 1) учредитель (соучредители) не представил документы, которыми подтверждается его гражданская правоспособность и гражданская дееспособность; 2) между соучредителями не заключен учредительный договор, предусмотренный статьей 9 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 3) возникли обстоятельства, при которых по независимым от регистрирующего органа причинам своевременное проведение государственной регистрации невозможно.

Приостановленный срок рассмотрения заявления о государственной регистрации печатного средства массовой информации возобновляется со дня, если заявитель письменно сообщит об устранении причин, которые препятствовали государственной регистрации издания.

Государственной регистрации не подлежат: 1) законодательные, официальные нормативные и другие акты, бюллетени судебной и арбитражной практики, издающиеся органами законодательной, судебной и исполнительной власти; 2) информационные материалы и документация, издающиеся предприятиями, организациями, учебными заведениями и научными учреждениями с целью использования их в своей деятельности; 3) изданная с помощью технических средств печатная продукция, не предназначенная для публичного распространения, или машинописная, размноженная на правах рукописи.

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации возможен только на таких основаниях: 1) если название печатного средства массовой информации, его программные цели (основные принципы) или тематическая направленность противоречат статьям 3 и 4 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине»; 2) если регистрирующим органом уже раньше выдано свидетельство печатному средству массовой информации с тем же названием, за исключением изданий, которые выходят разными языками; 3) если заявление подано до окончания года со дня вступления в законную силу решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации.

В письменном сообщении об отказе в государственной регистрации отмечаются основания, предусмотренные Законом.

Свидетельство о государственной регистрации печатного средства массовой информации выдается учредителю (соучредителям) после уплаты ним регистрационного сбора. Учредитель (соучредители) сохраняет право начать выпуск печатного средства массовой информации на протяжении одного года со дня получения свидетельства. В случае пропуска этого срока без уважительных причин свидетельство о государственной регистрации теряет действенность. Дубликат свидетельства выдается на основании письменного заявления учредителя (соучредителей) в регистрирующий орган. Образец свидетельства о государственной регистрации печатного средства массовой информации утверждается Кабинетом Министров Украины.

Выпуск печатного средства массовой информации может быть прекращен по решению учредителя (соучредителей) или суда. Учредитель (соучредители) имеет право прекратить выпуск издания в случаях и порядке, предусмотренных учредительным договором или уставом редакции или другим договором, заключенным между учредителем (соучредителями) и редакцией. Суд прекращает выпуск издания в случае нарушения части первой статьи 3 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» или ликвидации юридического лица, которое является учредителем издания. О своем решении суд сообщает в соответствующий регистрирующий орган. На основании письменного сообщения учредителя (соучредителей), согласованного с редакцией, или решения суда о прекращении выпуска печатного средства массовой информации, регистрирующий орган признает свидетельство о его государственной регистрации недействительным. Изъятие тиража или отдельной его части допускается только по решению или приговором суда, вступившими в силу.

Отказ в государственной регистрации печатного средства массовой информации или нарушение установленного статьей 13 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» порядка государственной регистрации, а также решение о прекращении выпуска издания могут быть обжалованы учредителем (соучредителями) в судебном порядке. Отмена решения о прекращении деятельности печатного средства массовой информации влечет за собой возмещение убытков, причиненных учредителю (соучредителям), включая неполученные доходы.

Печатное средство массовой информации подлежит перерегистрации в случае изменения учредителя (состава соучредителей), названия, языка, сферы распространения издания.

Подготовку и выпуск в свет печатного средства массовой информации по доверенности учредителя (соучредителей) осуществляет редакция или другое учреждение, выполняющее ее функции.

Редакция действует на основании своего устава и реализует программу печатного средства массовой информации, утвержденную учредителем (соучредителями). Редакция печатного средства массовой информации получает статус юридического лица со дня государственной регистрации, которая производится согласно действующему законодательству Украины.

Редактор (главный редактор) печатного средства массовой информации является руководителем редакции, уполномоченным на то учредителем (соучредителями). Редактор (главный редактор) назначается (избирается) на должность и освобождается от должности в порядке, установленном учредителем (соучредителями) в уставе редакции согласно действующему законодательству Украины о труде. Редактор (главный редактор), избранный на должность трудовым коллективом редакции, не может быть уволен с должности без согласия трудового коллектива редакции.

Редактор (главный редактор) руководит деятельностью редакции в пределах полномочий, определенных ее уставом, представляет редакцию в отношениях с учредителем (соучредителями), издателем, авторами, государственными органами, объединениями граждан и отдельными гражданами, а также в суде (в том числе — хозяйственном и третейском) и несет ответственность за выполнение требований, относящихся к деятельности печатного средства массовой информации, его редакции согласно Закону «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и другим актам законодательства Украины.

Редакционная коллегия — совещательный орган управления деятельностью редакции печатного средства массовой информации — создается, действует и прекращает свою деятельность в соответствии с уставом редакции и возглавляется ее редактором (главным редактором). Решение редакционной коллегии вступает в силу после его утверждения редактором (главным редактором).

Во исполнение норм Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» и Постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.1997 г. № 1287 «О государственной регистрации печатных средств массовой информации, информационных агентств и размеры регистрационных сборов» приказом Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины от 9 августа 2001 г. утверждено Положение о государственной регистрации печатных средств массовой информации в Украине.

В соответствии с этим Положением Государственной регистрации согласно части второй ст. 11 Закона «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» подлежат все печатные средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа их изготовления.

Государственная регистрация печатных средств массовой информации в зависимости от сферы распространения осуществляется: по общегосударственной, региональной (две и более области) и/или зарубежной сфере распространения — в Государственном комитете информационной политики, телевидения и радиовещания Украины; по местной сфере распространения в пределах: Автономной Республики Крым — в Республиканском комитете информации Автономной Республики Крым; одной области, одного или нескольких районов, города (кроме городов Киева и Севастополя), других населенных пунктов, а также предприятий, учреждений и организаций — в управлениях по делам печати и информации областных государственных администраций, в пределах г. Севастополя — в управлении по делам печати и информации Севастопольской городской государственной администрации, в пределах г. Киева — в управлении печати и информации Киевской городской государственной администрации.

В процессе реализации Закона "О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине" обнаружено несколько правовых нестыковок, которые создают определенные неудобства для развития рынка СМИ, а также для бизнес-интересов в этой сфере.

Кроме того, сейчас возникла необходимость в усовершенствовании нормативно-правовых актов, которые регулируют процедуру государственной регистрации печатных средств массовой информации с целью упрощения процедуры, защиты от недобросовестной конкуренции, а также с целью усовершенствования системы регистрации печатных СМИ с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Создана рабочая группа для разработки проекта Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине" относительно усовершенствования системы регистрации печатных СМИ с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

В основу законопроекта будут положены замечания и предложения, высказанные участниками круглого стола. Кроме того, будет учитываться аналитический анализ правового регулирования деятельности печатных СМИ в Украине в части их регистрации и перерегистрации, осуществленный Минюстом.

Таким образом, изучение теоретических основ демократизации прессы и изучение нормативно-правового обеспечения свободы прессы в Украине позволяет критически подойти к вопросу изучения свободы прессы в Украине и в зарубежных странах.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Украины (Книга четвертая. Право интеллектуальной собственности)

2. Закон України "Про інформаційні агентства"

3. Закон України "Про інформацію"

4. Закон України "Про авторське право і суміжні права"

5. Закон України "Про видавничу справу"

6. Закон України "Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій"

7. Закон України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів "

8. Закон України "Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні"

9. Закон України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні"

10. Закон України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах"

11. Закон України "Про захист від недобросовісної конкуренції"

12. Закон України "Про кінематографію"

13. Закон України "Про Національну програму інформатизації"

14. Закон України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів господарювання, пов'язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних, систем зчитування"

15. Закон України "Про охорону археологічної спадщини"

16. Закон України "Про охорону прав на винаходи і корисні моделі"

17. Закон України "Про охорону прав на зазначення походження товарів"

18. Закон України "Про охорону прав на знаки для товарів і послуг"

19. Закон України "Про охорону прав на промислові зразки"

20. Закон України "Про охорону прав на сорти рослин"

21. Закон України "Про охорону прав на топографії інтегральних мікросхем"

22. Закон України "Про рекламу"

23. Закон України "Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп'ютерних програм, баз даних "

24. Закон України "Про телебачення і радіомовлення"

25. Брестовицкая Н. М. Свобода слова: истоки и эволюция проблемы / Н. М. Брестовицкая. — Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2005. — 264 с.

26. Гоуайзер Ш., Уитт Э. Путеводитель журналиста по опросам общественного мнения / Шелдон Гоуайзер, Эванс Уитт; пер. с англ.: В.Орлов, В.Печатнов; Российско-американский информационный пресс-центр. — М.: Вагриус, 1997. — 205с.

27. Гражданская журналистика / сост. О.Казарина; Молодежная правозащитная группа "Система координат"; Свободный университет. — Владимир, 2004. — 28 с.

28. Доступ к информации / авт.-сост. Г. Ю.Арапова, С. И.Кузнецова, М. А.Ледовских. — М.: Престиж, 2006. — 78 с.

29. Засурский Я.Н. Искушение свободой. Российская журналистика: 1990-2004 / Ясен Николаевич Засурский; Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, Факультет журналистики. — М.: Издательство Московского университета, 2004. — 456 c.

30. Інформаційне законодавство: Збірник законодавчих актів: У 6 т./ За заг.ред. Ю.С. Шемшученка,, І.С. Чижа.-Т.5. Міжнародно-правові акти в інформаційній сфері.-К.:ТОВ "Видавництво "Юридична думка", 2005.-328 с

31. Кошив Я. Гонгадзе. Убийство, которое изменило Украину / Ярослав Кошив; Центр экстремальной журналистики, пер. с англ. изд-вом “Права человека”. — М.: Права человека. 2005. — 232 с.

32. Кудрявцев В.Н. Свобода слова / академик Владимир Николаевич Кудрявцев ; РАН. — М.: Наука, 2006. — 200 с.

33. Мендел Т. Свобода выражения мнения и право неприкосновенности частной жизни / Тоби Мендел; пер. с англ. Ю.М.Мазиев; ARTICLE XIX, Центрально-Черноземный Центр Защиты Прав СМИ (Воронеж). — Воронеж, 2003. — 16 с.

34. Милль Дж. С. О свободе

35. Поппер К. Открытое общество и его враги

36. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 10.

37. Левинсон Л. Баланс или несоразмерность // Язык мой… проблема этничнеской и религиозной нетерпимости в российских СМИ. / Сост. А. М. Верховский. М.: РОО «Центр „Панорама“», 2002. ISBN 5-94420-008-1 — стр. 154—164

38. Маковей М., Чефранова Е. А. Комментарий к статье 10 ЕКПЧ

39. Право на свободу слова: роль СМИ в экономическом развитии / [авт. Робин Бреджесс, Тимоти Бизли, А.Дайк, Симеон Джанков и др.]; Институт Всемирного банка. — М.: Весь Мир, 2005. — 338 с.

40. Роль СМИ в формировании гражданского общества: материалы конференции: Москва, 9 декабря 2005 года: кн. 2 / Фонд развития информационной политики. — М.: Хроникёр, 2006. — 145 с.

41. Свобода інформації та право на приватність в Україні. Том 2. Право на приватність: conditio sinequa non/Харківська правозахисна група, Харків: Фоліо, 2004.-200 c.

42. Свободное слово: интеллектуальная хроника: альманах 2005/2006 / сост., отв.ред. В.И.Толстых; Институт философии РАН. — М.: Русский путь, 2006. — 352 с.

43. СМИ в конфликтных ситуациях. Расследования центра экстремальной журналистики (октябрь 2002 — март 2006) / сост. Сергей Плотников, ред. Ирада Гусейнова. — М.: Права человека, 2006. — 202 с.

44. Смирнов А. Ю. Свобода слова по-французски: либеральное движение в эпоху Реставрации (начало) // Знание. Понимание. Умение. — 2004. — № 1. — С. 153-157.

45. Смирнов А. Ю. Свобода слова по-французски: либеральное движение в эпоху Реставрации (окончание) // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 1. — С. 152-158.

46. Соболева А. Толкование понятия “ограничения, необходимые в демократическом обществе” в свете статьи 10 ЕКПЧ// Российский бюллетень по правам человека, № 25. М.: Институт прав человека, 2008

47. Социальная ответственность журналиста: опыт современного прочтения проблемы: в 2-х частях: часть первая: межпрофессиональная экспертиза концепта и контекста / под ред. Ю. В. Казакова. — М.: Стратегия, 2003. — 184 с.

48. Цензура в России: история и современность: сборник научных трудов: вып. 2 / сост., науч. ред. М.Б.Конашева, Н.Г.Патрушевой; ред.: М.А.Бенина, Н.Г.Патрушева. — СПб., 2005. — 288 с.

49. Freedom of expression in Europe. Case-law concerning Article 10 of the European Convention on Human rights, 2007(англ.)

50. Macovei M. Freedom of expression. A guide to the implementation of Article 10 of the European Convention on Human Rights, 2004(англ.)