Финансовая политика Украины

Вступление.

1. Общая характеристика финансовой политики

2.Финансовая политика и доходы Украины.

Заключение.

Список использованной литературы.

Вступление

Административно-командная экономическая политика в СССР привела к неравномерному экономическому развитию всех регионов, создание неструктуризированного, неэффективного и однобокого народнохозяйственного комплекса. Функционирование административно — командной системы оказывало содействие распределению и перераспределению больше 25 процентов валового внутреннего продукта СССР, который вырабатывался у Украины.

С провозглашением независимости Украины начинается новый этап, формирование собственной национальной политики и развития общественно-экономических отношений. Началом экономических превращений в Украине стало принятие Закона УССР "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" от 3 августа 1990 года. Согласно ему Украина самостоятельно определяет экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах всего народа, а также разрабатывает и формирует независимую финансовую (бюджетную, налоговую, валютную) политику в контексте общегосударственной экономической политики и занимается ее выполнением.

Финансовая политика охватывает центральное звено системы экономических отношений и сыграет ведущую роль в реализации общегосударственных функций. Организация и регулирования этих отношений осуществляются соответственно действующему финансовому правовому полю, этапа и состояния общественно-экономического развития страны. Без учета последнего политика становится тормозом развития экономических отношений.

1.Общая характеристика финансовой политики

Финансовая политика имеет чрезвычайно большое значение в жизни общества и при соблюдении вышеприведенных условий может оказывать содействие развитию продуктивных сил, улучшению благосостояния населения, решению национальных и международных проблем, повышению обороноспособности страны. В зависимости от характера мероприятий и времени, на которые они рассчитаны, различают следующие понятия: финансовая стратегия и финансовая тактика.

Финансовая стратегия — это основные направления использования финансов на продолжительную перспективу. Примером стратегических задач и соответственно их финансового обеспечения есть: внедрение собственной денежной единицы, проведение приватизации, преодоление инфляции и спада производства.

Финансовая тактика направлена на решение задач отдельного этапа развития страны и состоит в изменении форм организации финансовых отношений. Ярким примером финансовой тактики есть усовершенствования системы налогообложения, предоставление льгот отдельным плательщикам, территориальное перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную систему[8, c. 4].

В каждой стране конкретные методы проведения финансовой политики зависят от исторических условий, уровня экономического развития, национальных традиций и других факторов. Современную финансовую политику Украины в значительной мере определяет трудное состояние экономики, как следствие продолжительного финансового кризиса.

Финансовая политика должна быть жесткой, но справедливой и активной, и должна стимулировать экономический рост, защищать национальные интересы и быть привлекательной для субъектов иностранных стран. Построение и формирования финансовой политики — это довольно сложный процесс.

Необходимо определить приоритетные направления развития национального хозяйства и за структурной его перестройкой создать условия для предпринимательской деятельности, защиты интересов собственных товаропроизводителей и содействие привлечению иностранных инвестиций.

Не менее сложной и ответственной проблемой остается реализация стратегических направлений, определение норм и методов их обеспечения условий развития общества. Выбор норм и методов работы предусматривает процесс формирования национальной экономики с учетом специфических природно-климатических и геополитических условий хозяйствования и расположение Украины[2, c. 27-28].

2.Финансовая политика и доходы Украины

Развитие общественно-экономических отношений в Украине подтверждает необходимость по возможности скорейшего решения проблемы финансовой стабилизации — основы общегосударственной стабилизации и выхода из экономического кризиса.

Понятно, что это — работа не одного года, но она должна быть до конца обоснованной, должна учитывать возможные отрицательные следствия и предусматривать цивилизованное их устранение, быть одновременно последовательной и перспективной и, что не менее важно — понятной всем субъектам общественно-экономических отношений.

Стабилизация в обществе и постепенный экономический рост требует проведения активной финансовой политики и обеспечение функционирования стабильной финансовой системы. При решении указанных проблем и, прежде всего, относительно получения доходов бюджета и обеспечение финансирования общегосударственных расходов, необходимо бороться не со следствиями, а с причинами возникновения и разрастание отрицательных явлений в обществе.

Сегодня основой для снятия финансового напряжения и урегулирование экономических интересов становится принятие указов Президента. Понятно, что это вынуждено мероприятие, поскольку Верховной Радой Украины не принят целый ряд законодательных актов по вопросам финансовой политики[5, c. 63].

Необходимо осуществить реформирование финансовых отношений в стране и сформировать национальную финансовую систему. Это вызвано, прежде всего, тем, что в условиях формирования рыночных отношений финансы наполняются новым содержанием, их роль и значения возрастают, а функциональные возможности расширяются как во времени, так и в пространстве. Финансы как объективная экономическая категория по своему смыслу в условиях рынка должны выполнять регулирующую и стимулирующую функции, а не только фискальную, как до сих пор практикуется. Это основные функции финансов, которые нуждаются в детальном анализе, совершенном изучении и разработке необходимых финансово-правовых норм регулирования финансовых отношений и дальнейшего развития.

Финансы одновременно выполняют и контрольную функцию. Не претендуя на полную поддержку своих взглядов, укажу: функциональные возможности финансов в процессе регулирования и стимулирование общественно-экономического развития довольно большие. Однако сегодня они в практике используются частично и остаются нераскрытыми. Это одна по причине того, что в Украине продолжает ухудшаться финансовое состояние ряда предприятий, регионов, государства в целом, а расчетно-платежная дисциплина достигла критического состояния[3, c. 44-45].

Взятый курс главным образом на фискально-монетарные методы регулирования экономических отношений не всегда себя оправдывает и довольно часто приводит к обострению экономических интересов. В практике необходимо придерживаться принципа объединения и согласованности всех методов государственно — финансового влияния на процесс общественного воспроизведения. Финансы должны принимать активное участие во всех стадиях общественного воспроизведения, а не только на стадии распределения, как это происходит сегодня. Главная задача финансов — оказывать содействие росту эффективности производства, стимулировать его развитие и экономию затрат. Финансы должны активно регулировать процесс создания валового внутреннего продукта, а не только его распределение и перераспределение. Практика требует финансового влияния на весь процесс кругооборота капитала, оказывать содействие его ускорению, эффективному и целевому использованию материальных, трудовых и денежных ресурсов.

Понятно, что сегодня финансовое регулирование и симулирования эффективности производства находится на стадии реформирования, требует совершенного анализа, изучение, разработки и принятие необходимых законодательных и нормативных актов для создания единой эффективной финансовой системы регулирования общественно-экономическими процессами в государстве[12, c. 103-104].

Финансы — объективная экономическая категория, а необходимость их функционирования носит соответственно объективный характер. Государство использует финансы как инструмент управления общественно-экономическими процессами. Объективность, необходимость и эффективность — это основные принципы организации финансовых отношений, которые необходимо учитывать при формировании собственной национальной финансовой политики.

Практикой подтверждено, что финансовая политика, как и общегосударственная экономическая политика ее целому, зависит от сформированного правового поля и органов власти и управление в процессе реализации функций государства и обеспечение легитимности финансовых отношений. Неслучайно финансовая политика выступает результатом действия как объективного, так и субъективного факторов влияния на ее формирование, реализацию и развитие в системе рыночных отношений.

В Украине до сих пор не приняты законодательные акты, которыми было бы очерчено действие, взаимосвязь, согласованность и развитие бюджетной, налоговой и валютной политики как подсистем единой финансовой политики. Происходит формирование бюджетной, налоговой и валютной политики как отдельно взятых подсистем, а не единственной, целостной финансовой системы. Соответственно этому разрабатываются отдельные законодательные акты и механизмы их реализации, которые нередко противоречат друг другу, а не оказывают содействие общему финансово-экономическому развитию. Реализацией отдельных подсистем финансовой политики занимаются практически обособленные подразделы и структуры органов управления действующей финансовой системы. В современных условиях управления финансовыми, ресурсами находится в довольно сложном состоянии, особенно на уровне районов, городов и областей, и нуждается в радикальных изменениях в структуре финансовой системы и государственной финансовой политики в целом.

С целью устранения влияния отрицательных факторов на развитие финансовых отношений и обеспечение стабильного и эффективного экономического роста считаем необходимо разработать и принять концепцию финансовой политики и программу финансовой стабилизации Украины, исходя из оценки реальных возможностей и нужд общества, развития экономических отношений, содействие активному росту производства и обеспечение социальной защиты населения[9, c. 30-31].

Финансовая политика должна иметь императивный, обязательный характер. Это обусловлено содержанием финансов как экономической категории, их местом в системе общественно-экономических отношений. Законодательные и нормативные акты по вопросам реализации финансовой политики должны выполняться своевременно, качественно и в полном объеме. В другом случае достичь финансовой стабилизации и постепенного экономического развития просто невозможно. Практика свидетельствует о том, что в современных условиях довольно часто поднимается "обязательный характер" в процессе выполнения финансовой политики.

Основу финансовой политики представляет бюджетная политика, которая связана, прежде всего, с формированием и выполнением бюджетов всех уровней, целевых общегосударственных фондов. Государственный бюджет Украины — это главный финансовый план страны, который отображает общественно-экономическое состояние в государстве. Экономическая нестабильность и спад производства отрицательно влияют на формирование доходов и финансирования расходов бюджета. Бюджет, его доходная часть прямо связанные с Государственной программой социально-экономического расценку Украины на текущий финансовый год. И наоборот, выполнение указанной программы зависит от ее финансового обеспечения. В этом направлении Государственный бюджет выступает основой финансирования общегосударственных программ и оказывает содействие их выполнению. Государственная программа социально-экономического развития Украины и Государственный бюджет Украины имеют свое особое место, роль и назначения в системе общественно-экономических отношений. Одновременно они нераздельные, взаимозависимо, дополняют друг друга, требуют комплексного подхода при разработке эффективного механизма в процессе выполнения.

Государственное регулирование общественно-экономическими процессами должны сводиться к тому, чтобы ускорить оборот финансовых ресурсов и, прежде всего, путем устранения неоправданной практики движения встречных потоков финансовых ресурсов. Это касается взаимоотношений между бюджетами разных уровней и, что не менее важно, между бюджетами и юридическими лицами. Особого веса набирают отношения предприятий с бюджетом в части уплаты налогов, а также возвращение и возмещение излишне внесенных сумм налогов и сборов в бюджет[6, c. 12-13].

С принятием новой редакции Закона Украины "О бюджетной системе Украины" набирает нового содержания, принципов и направлений развития бюджетная политика как подсистема единой финансовой политики. Указанным Законом предусмотренные финансово-правовой нормы, соответственно которым определено бюджетное устройство и бюджетную систему Украине., полномочие, роль и задачи органов власти и управление в бюджетном процессе. Этим Законом очерчены границы функционирования всех звеньев бюджетной системы в части закрепления доходов и размежевание расходов. Одновременно есть едет ряд вопросов, которые до сих пор остаются неурегулированными законодательством. Не случайно Верховная Рада Украины рассматривает вопрос относительно внесения изменений и дополнений в Закон Украины о бюджетной системе. Главной проблемой остается определение оптимальных границ функционирования бюджетов всех уровней и обеспечение ее качественного и ритмического выполнения при сохранении ведущей роли Государственного бюджета Украины.

Указанное выше нуждается во внесении изменений в систему закрепленных и регулирующих доходов, их перечня, содержания и форм реализации. Все чаще стоит вопрос относительно статуса местных налогов и сборов. В бюджетной классификации было бы целесообразно выделить три и руны доходов: регулирующие, закрепленные и миоцене платежи и сборы. Содержание и роль указанных доходов должны отвечать экономическим преобразованиям и стимулировать развитие общественно-экономических интересов, прежде всего интересов предприятий и отдельных территорий. Каждая территория масс быть поставлена у условия заинтересованности и поиска резерпин, увеличение доходов и, прежде всего, за счет местных резервов[7, c. 96-99].

Финансовая культура и этика бизнеса в Украине — на довольно низком уровне и требует государственного влияния и регулирование. Следствием этого являются увеличения задолженности по Государству и обострение неплатежей.

Проведению эффективных экономических преобразований в значительной мере шкодит непоследовательность в реформировании налоговой системы, ее нестабильность. Использование малоэффективных методов и рычагов государственного влияния подрывает ее авторитете веру в будущее.

Первые шаги реформирования налоговой системы сделаны. Но назвать их удачными вряд ли или можно. Работа по формированию налоговой политики еще впереди, ее необходимо завершить как можно скорее.

Налоговая политика должна направляться на решение таких двух взаимосвязанных задач, как обеспечение сбалансированности (бюджета и остановка инфляции, оживление делимой активности и поддержки производства. Наряду этим общий уровень налогообложения, размеры ставок налогов, количество видов и база для начисления налогов должны быть стабильными не только на протяжении бюджетного года, а и периода реформирования экономики.

Неотъемлемой частью налогового законодательства должны стать правовое обеспечение прав налогоплательщиков . С этой целью должны быть подготовленные законопроекты о правах и обязанностях налогоплательщиков. Наряду этим необходимо осуществлять стимулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности в сферах, предусмотренных программами структурной перестройки и промышленной политики. Одновременно не допускать предоставления льгот в процессе налогообложения отдельным субъектам предпринимательской деятельности.

Для эффективного налогообложения предпринимательской деятельности насущной необходимостью есть определения базы налогообложения для взыскания налога на прибыль. Предполагается разработать нормы и правила ведения учета и форм отчетности для целей налогообложения с использованием соответствующих международных стандартов[11, c. 26-28].

Реформирование налоговой системы и разработка нового эффективного налогового законодательства — по первое, что необходимо сделать уже в ближайшее время.

Создание эффективной финансовой системы в Украине невозможное без развития финансового, в т.ч. фондового рынка. Одним из условий его функционирования есть усовершенствования государственного регулирования рынка ценных бумаг, которое должно охватить:

• регулирование выпуска и обращения ценных бумаг, деятельности участников рынка ценных бумаг;
• защита прав инвесторов, контроль за их соблюдением;
• контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на рынок ценных бумаг;
• усовершенствование управления государственными корпоративными правами;
• контроль достоверности информации, которая подается участниками рынка ценных бумаг.

В дальнейшем развитии фондового рынка Украины приоритетными направлениями должны быть развитие корпоративных ценных бумаг, развитие инфраструктуры фондового рынка, активизация вторичного рынка ценных бумаг[13, c. 62].

Заключение

Финансовая политика — это совокупность финансовых (распределительных и перераспределительных) мероприятий, которые осуществляет государство через финансовую систему. Финансовая политика — это часть экономической политики. Главной задачам финансовой политики есть обеспечения реализации той или другой государственной программы соответствующими финансовыми ресурсами.

Проявляется финансовая политика в:

— финансовом законодательстве;

— в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов (важнейшими из которых есть налоги);

— в перераспределении финансовых ресурсов между отдельными слоями населения, областями деятельности, регионами страны;

— в структуре доходов и расходов бюджетов и др. Важнейшими условиями результативности финансовой политики есть:

— учет действия экономических законов развития общества;

— изучение и использование опыта предыдущих этапов хозяйственного строительства;

— учет специфики современных условий, изменения во внешней и внутренней политике;

— комплексность в разработке мероприятий, связанных с усовершенствованием финансовых отношений.

Практика развития финансовых отношений еще раз подтверждает это и требует, во-первых, формировать Государственный бюджет Украины и Государственную программу социально-экономического развития Украины на основе единой концепции общественно-экономического развития и в контексте общегосударственной финансово-экономической политики; во-вторых, совершенного анализа и оценки социально-экономического состояния регионов и государства и разработки реальных макроэкономических показателей развития на плановый год и перспективу; в-третьих, выполнение Государственного бюджета и Государственной программы социально-экономического развития должны проходить в русле единых подходов, целостного механизма, эффективных норм и методов организации финансово-экономических отношений; в-четвертых, соблюдение общих принципов экономического развития и, прежде всего, принципа формирования и выполнение доходов бюджета в счет платежей, которые активно и эффективно влияют на производство, выполнение показателей экономического развития, а не путем расширения количества налогов и сборов, как сегодня происходит, и использование эмиссионных источников пополнения бюджета; в-пятых, проведение надлежащего, своевременного контроля и подъем уровня ответственности за состояние выполнения доходов бюджета и показателей социально-экономического развития регионов, министерств (ведомств), государства в целом.

Список использованной литературы

1. Гладій М. Фінансова політика держави в аграрному секторі економіки // Фінанси України. — 1999. — № 4. — C. 3-14

2. Запатріна І. Фінансова політика та її вплив на економічне зростання// Економіст. — 2006. — № 3. — C. 27-31.

3. Ковальчук А. Ефективність законодавчого забезпечення фінансової політики в Україні // Право України. — 2006. — № 4. — С.44-48.

4. Ковалюк О. Роль податкової політики у фінансовому оздоровленні національної економіки // Фінанси України. — 2002. — № 5. — C. 118-128

5. Лезебник Л. Л. Сутність та компоненти фінансової політики // Фінанси України. — 2006. — № 1. — С.66-63

6. Опарін В. Концептуальні основи фінансової стратегії економічного зростання в Україні // Економіка України. — 2002. — № 2. — C. 10-20

7. Полозенко Д.В. Фінансова політика у сфері видатків бюджету // Економіка АПК. — 2006. — № 1. — С.96-99.

8. Полозенко Д. Фінансова політика перехідної економіки // Фінанси України. — 1999. — № 8. — C. 3-11

9. Радіонова І.Ф. Порівняльна результативність фінансової та грошової політик // Фінанси України. — 2004. — № 9. — С.29-36

10. Радіонова І. Фінансова політика за умов інвестиційної пастки// Фінанси України. — 2001. — № 12. — C. 3-11

11. Сеперович Н. Податковий механізм як складова фінансової системи // Актуальні проблеми економіки. — 2002. — № 2. — C. 25-31

12. Юхименко П. І. Сучасні тенденції та стратегія фінансової політики України // Фінанси України. — 2005. — № 10. — С.101-110.

13. Яцюта В. Удосконалення фінансової політики // Фінанси України. — 2001. — № 8. — C. 60-67